Pledoarie pentru corecția sistemului 1
Propunerea MEI referitor la excluderea activității AST de sub incidența legii 131 nu este una de excludere definitivă. Excluderea se referă doar în domeniul de activitate construcții și urbanism. În rezultatul consultărilor cu experți, societatea civilă, cu mediul de afaceri (2 patronate a organizațiilor de construcții și producerea materialelor de construcții), s-a ajuns la concluzia că este necesară consolidarea controlului de calitate în construcții și în același timp să fie păstrate procedurile în partea ce ține de înregistrare, supraveghere și raportare a controalelor în registrul de stat al controalelor.
Situația actuală:
Pe lângă procedurile anevoioase de organizare a acțiunilor de control și a împuternicirilor trunchiate pe partea de luare a deciziilor de sistare a lucrărilor și anulare a actelor emise cu încălcări o perioadă de timp a fost instituit și un moratoriu pe controale, astfel s-a ajuns la o situație critică în domeniu, când nu e clar cine își asigură responsabilitatea pentru viața și sănătatea oamenilor atât pe șantiere, cât și în exploatarea construcțiilor.
Asta se poate demonstra și prin petițiile care sunt adresate în volum foarte mare către toate autoritățile. Aceste petiții fac cercuri și toate ajung la examinare la AST, care are doar un instrumentar fragmentar – prescripția, sancțiunea și recomandarea. Cine face restul? Anularea, remedierea, demolarea? Oare se vor întâmpla de la sine?
În afară de impedimentele de ordin legislativ, se atestă și o lipsă de cadre, generată de nivelul foarte scăzut salarial. Această situație poate fi considerată ca element generator de situații de corupție.
La fel, incertitudinea unor procese, în afara acțiunilor de control, care sunt reglementate confuz, de-motivează inspectorii să-și exercite funcțiile. Până acum nu este clară procedura de anulare a CU și AC emise cu încălcări, procedurile de demolare, de lichidare a neconformităților. În asemenea situație dispare sensul controlului, dacă măsurile dispuse prin prescripții și acte de control nu se execută.
Este necesară și intervenția pe alte elemente ale sistemelor de calitate, care au fost deteriorate prin mai multe modificări legislative pe parcursul anilor, acestea sunt:
- Sistemul de autorizări,
- Modalitatea de atestare tehnică-profesională,
- expertiza,
- atestarea organizațiilor de proiectare și a antreprenorilor,
- Procedura de recepție a construcțiilor și instalațiilor,
- Supravegherea procesului de exploatare a construcțiilor,
- Controlul construcțiilor ș a disciplinei în urbanism.
Toate aceste elemente ale sistemului sunt dependente de modul în care se efectuează controlul. Elementul de control posedă proprietăți coercitive pentru a garanta implementarea celorlalte componente ale sistemului calității în construcții.
Sistemul de calitate în construcții în RM este creat analogic cu sistemul românesc, existând pe timpuri o strânsă legătură cu ministerul de resort și cu ISC, care sunt membri a Consorţiului European pentru Controlul Construcţiilor(CEBC) și a Grupului de cooperare administrativă în domeniul supravegherii pieţei produselor pentru construcţii: Acestea sunt două entități profesionale interstatale, cu peste 30 țări participante, de acolo urmează să ne inspirăm, deoarece capacitatea acestor autorități este net superioară capacităților RM. Este complicat să se conteze pe resursele proprii, capacitatea organului central de specialitate fiind redusă substanțial ca și effect al comasării excesive a domeniilor într-un singur minister, cu reducere de personal fără precedent.
Pentru a corecta erorile ce s-au comis și ce au adus la situația dezastruoasă din domeniu ministerul are nevoie de asistență cu expertiză, pe care o va solicita inclusiv de la autoritatile responsabile de supraveghere a reformei, prin analizele de impact care vor servi ca și suport pentru eleborarea unui pachet de modificări legislative, scopul fiind unul foarte important –
PREVENIREA situațiilor ce pot apărea la construcții și care pot pune în primejdie sau afecta viața, sănătatea mediul înconjurător sau pot cauza pierderi materiale persoanelor și sau societății, inclusiv a mediului de afaceri.
Mediul de afaceri este foarte important, dar trebuie să găsim soluții pentru a balansa interesele mediului de afaceri cu interesul general al comunității. Protejarea unui set de valori majore ale statului cum sunt: viața, sănătatea, siguranța, dreptul de proprietate, mediul – acestea sunt obiectivele principale pentru care statul își asumă obligații cu controlul construcțiilor.