Infantilism – așa o caracteristică a conducătorilor care nu și-au înțeles măsura responsabilității și sarcinile pe care și le asumă, întrând în exercițiul unei funcții înalte.
Crește exponențial nivelul balivernismului pe la trusturi media, cu învinuirile viceprimarului Chironda, că iaca, sărmanului conducător îi bagă la semnat documente cu încălcări. Și el, naiv fiind, semnează și pe urmă are de pătimit. Cred că ar trebui aici un mic likbez pentru ca cei care își doresc funcții de conducere, să cunoască că au de obținut nu doar putere și influență, dar vin la pachet și obligațiile cu responsabilități.
Nu trebuie să fii mare ghicitor în stele să te pricepi, că nici primarul, nici vice-primarul nu citesc personal toate documentele care se prezintă către semnare, asta ar fi imposibil, chiar dacă cineva ar încerca s-o facă. Într-o administrație locală funcțională, relația dintre serviciile de specialitate și viceprimar trebuie să fie una de încredere, dar și de co-responsabilitate, bazată pe control și verificare, nu pe simpla transmitere automată a documentelor „spre semnare„. Cea ce, de fapt, și se întâmplă – după ce se elaborează autorizația de construire/desființare, certificatul de urbanism (acestea sunt acte administrative individuale) documentul se transmite către semnare viceprimarului. Viceprimarul are în subordine doi asistenți juridici, care examinează foarte minuțios dosarele înainte ca dlui să aplice semnătura în calitate de emitent. Potrivit legii, emitentul actului administrativ este primarul (la Chișinău, prin delegare de competențe – viceprimarul Chironda), iar semnătura sa are valoare juridică deplină, confirmând că autoritatea publică pe care o reprezintă își asumă conținutul și legalitatea actului respectiv. Chiar dacă procesul tehnic de pregătire este realizat de către funcționarii din direcția de arhitectură, viceprimarul are obligația să se asigure că actul respectă cadrul legal, să verifice dacă procedura a fost parcursă corect și dacă recomandările specialiștilor sunt conforme legii.
Așadar, semnătura viceprimarului nu este un gest formal, care doar consfințește rezultatul, ci un act de asumare instituțională. În nici un caz viceprpimarul nu poate fi privit ca un executor al unei decizii profesionale deja fundamentate.
IMPORTANT: în dreptul administrativ, semnătura primarului (viceprimarului, în cazul dat) nu este niciodată un gest formal. Emiterea autorizației sau a certificatului de urbanism este un act administrativ individual, iar conform principiilor generale (Legea contenciosului administrativ, Codul administrativ), răspunderea pentru legalitatea și temeinicia actului revine emitentului. Emitentul, conform legislației, este viceprimarul – deci el răspunde solidar pentru act, chiar dacă a acționat în baza propunerii direcției de specialitate. Rolul „administrativ„ al viceprimarului înseamnă că viceprimarul nu elaborează conținutul tehnic, dar are obligația să verifice legalitatea procedurală și să se asigure că actul respectă legea. În calitate de semnatar el nu poate fi exonerat de răspundere, deoarece actul poartă semnătura sa și este emis în numele autorității pe care o conduce.
Responsabilitatea celorlalți semnatari (arhitectul-șef și secretarul) este complementară, nu substitutivă.
Când o persoană cu o poziție de conducere atât de înaltă povestește pe la procurori și pe la televiziuni, că toată responsabilitatea pentru actele administrative emise îi revine direcției de arhitectură, semnătura lui proprie fiind doar una de semnatar în calitate de administrator, asta înseamnă că omul nu e la locul lui. Nu-și cunoaște obligațiile și responsabilitățile cu aceste obligații. Un viceprimar nu este o sculă de aplicat semnături pe documente scrise de alți responsabili. Viceprimarul are la dispoziție tot instrumentarul pentru verificarea legalității actelor, anterior semnării. De la încrederea în subdiviziunile de specialitate, care își cunosc bine munca, până la verificările și controlul de legalitate prin intermediul consilierilor proprii, dar și a direcției juridice, care poate fi solicitată pentru verificarea legalității.
Trebuie de menționat, că în cadrul procesului de lucru cu pregătirea textelor de documente permisive există procedurile de contrasemnare a documentelor, pornind de la executorii direcți, șefii de secții, direcții, arhitect-șef adjunct, arhitect-șef – toți au responsabilități cu semnăturile aplicate, nimeni nu se ascunde de aceste responsabilități. Dar! Responsabilitățile profesionale ale elaboratorilor nu înlătură răspunderea viceprimarului ca semnatar în calitate de emitent al documentului.
Orice semnătură e o asumare. Încercarea de a fi mare conducător fără asumare de responsabilități e semn de infantilism. Cu părere de rău, asta avem. Desigur va mai continua să fie mozolit subiectul, fiecare se apără cum poate, de acea am considerat necesar să explic.